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地方债整改大限将至:地方举债融资出出路在哪?

21世纪经济报道 2017-07-08 11:21:47

      财经中国网(www.caicn.com)07月08日讯

  在地方财政承受范围内,对违规的购买服务项目进行整改,如将工程建设项目转成政府直接投资,纳入政府直接投资项目库,项目投资支出纳入财政中长期规划,支出额度在年度限额指标内,相应地撤销购买服务的合同等。而对于超出地方财政承受能力的违规项目,需要清理。
 
地方债务

  6月30日,财政部通报驻马店以政府购买服务名义举债8.18亿元,融资平台公司负责人被行政撤职,财政局一位副局长被行政警告。

  政府购买服务,本意是为了改进公共服务提供方式,却被部分地方滥用成变相举债的重要手段。近期,被通报的重庆黔江、山东邹城等地,出具担保函、对行政事业单位职工发行理财产品募资等,地方违法违规举债方式繁多。

  地方债务隐性扩张,突破合规边界的做法,引起中央层面的重视。5、6月初,财政部连发两文,开列出违法违规举债的负面清单,要求地方在7月21日前逐步整改到位。

  通报违法违规个案,加上监管政策的全覆盖,引发地方融资链条强烈震荡,地方政府、金融机构、融资平台等主体都在调整其行为模式。短期来看,各方压力陡增;但规范地方举债行为,始终要迈出第一步,长期来看有利于经济持续健康发展。

  地方违规全覆盖

  6月底,在一场地方债整改内部研讨会上的地方代表讨论发言环节,一位西部省会城市财政局预算处处长第一个发言表示:“这次和我们财政局金融处处长一起来北京,局长特意嘱托我们,一定要找到问题的解决办法。”

  他们要解决的问题是,如何在地方债监管趋严背景下,合法合规地满足地方上项目的融资需求。这背后,是如疾风骤雨般来临的地方债监管文件与处罚。

  今年1月份财政部发函重庆、山东、内蒙古、河南、四川等省(自治区、直辖市)政府,要求省级政府依法处理地方个别违法违规举债担保行为。

  3月24日,财政部通报重庆市政府对黔江区违法违规举债担保行为整改处理结果,负有直接责任的黔江区财政局局长、相关融资平台公司负责人均给予了行政撤职处分等。

  4月19日,财政部通报山东省政府对邹城市违法违规举债担保行为整改处理结果,负有直接责任的邹城市政协副主席给予党内严重警告、行政降级处分等。

  5月初,财政部等六个部委联合下发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(简称“50号文”)。

  6月初,财政部下发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(简称“87号文”)。

  这两个文件列出的负面清单,对当前地方违法违规举债模式几乎进行了全覆盖。把“防风险”放到更加重要的位置,限期整改不规范的举债行为,是所有地方政府共同的工作。

  6月30日,最新通报的河南驻马店以政府购买服务名义违规行为,负有直接责任的融资平台公司负责人被行政撤职,财政局一副局长、财政局综合科科长给予行政警告、行政记过处分。

  前述预算处处长表示:“我们现在工作胆战心惊的。财政部今年密集下发了好几个文件,列出很多个禁止目录,财政部驻地方专员办每个季度都要进行检查,审计署还有跟踪审计,不同部门的债务口径还有区别;但是地方要拉动经济,要上项目,财力又有限——作为地方财政部门,如何解决资金来源,同时又能应对各方检查,是一道难题。”

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