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国常会“定心丸”透露适当降低社保费率

证券时报 记者:易永英 2018-09-07 10:23:15
  财经中国网(www.caicn.com)9月7日讯

  社保转税一石激起千层浪,实施细则还未出台,却引得各方忧心忡忡,9月6日召开的国务院常务会议则给大家吃了一颗“定心丸”。会议明确,抓紧研究适当降低社保费率,确保总体不增加企业负担。

  目前全国养老金结余较多,可确保按时足额发放,社保费率会存在大幅下调空间,“大家担心的影响看起来很严重,但这都是基于上限的估计,也就是假设税务部门按照全员全额100%严格征收的情况下会产生的影响。

  未来社保费越来越严格会加重企业负担,政府在减税大背景下应该也会逐步降低法定的社保费率来对冲,降低税负”,一方面通过严格征管加税负,另一方面通过降低费率来减税负,最终做到企业税负中长期不会大幅度上升。

  预计短期之内企业负担会大一些,因为社保费负担加重,而企业降工资不太可能,这样企业用工成本会上升。但中长期来看,如果社保费负担还是这么重,将会导致企业外流,进入本国劳动力需求下降-工资下降的循环过程。

  把名义费率降下来,才能确保企业负担不变。马光荣做了一个测算,如果100%严格征管,就不用定这么高的名义税率。可以把官方名义税率降1/3,比如养老保险费率从现在的28%降到20%左右基本就够用了。

  最后的理想状态是,严征管低税率同时宽税基,因为税率降低了以后,企业和员工缴纳的积极性也会上升。“从国际背景来看,2008年金融危机后,很多国家减税政策也集中体现在降低社保费率方面。

  尤其一些欧洲国家面临高人力成本的问题,年轻人的失业率也比较高,据统计在OECD(经合组织)国家中,有14个国家在金融危机后大幅下调了社保缴费率。现在我国名义缴费率这么高,未来应有大幅下调空间。

  国泰君安宏观花长春团队认为,通过对社保征收改制影响的测算,短期内补缴对于企业经营以及部分居民的收入水平将带来较大压力,企业和居民都难以承受其重。

  因此,预计未来在具体执行过程中,有可能从基数、过渡期、差异化实施、减税等方面,对改革新政作出调整。过渡期方面,可以为部分中小企业设立社保征缴改革过渡期,在过渡期内仍按以往下限缴费,为企业调整人力成本提供缓冲期。

  基数方面,可以针对中小企业暂缓实施实际工资计缴,并通过降低最低基数减小对企业的冲击,如基数定为当地行业职工月平均工资固定比例等,以缓解企业运营压力。

  减税方面,在积极财政政策背景中,降低企业与居民税负,本身就是当前经济增速趋缓、改革步入深水区的重要政策支撑。在社保征收改制的影响下,居民与企业负担实质性加重。

  因此,对居民和企业进行减税不仅是应对当前经济转型的良策,也是缓解改革冲击的重要方法。未来可通过降低个税或通过企业增值税并档减税的方式,降低社保征收改制的短期影响,提升居民消费与企业运营活力。

  社保征收改制,在社保资金缺口不断扩大以及征管体制改革的进程中,长期来看具有其必然性。社保征管方式的变革,对于保证广大中小企业员工的福利,从长远来看具有重要意义。

  但是,面对长期的必然,仍然无法忽略企业与居民的短期之痛。政策改革的快速落地,势必会对企业、居民带来非常直接的短期冲击。分析人士预计,未来可能推出因地制宜的缓冲措施,以优化政策变革。

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