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特别国债是什么意思?为什么发行特别国债?

本站整理 2020-04-20 18:37:57
特别国债对A股有何影响

 

  日前召开的政治局会议提出,要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度,适当提高财政赤字率,发行特别国债,增加地方政府专项债券规模,引导贷款市场利率下行,保持流动性合理充裕。

  赤字、专项债此前多有提及,特别国债这样“稀有”的政策工具含义几何?对市场又会有什么影响呢?

  为什么发行特别国债?

  一般国债的筹集资金用于弥补财政赤字,补充国家财政资金;而特别国债资金则专门服务于特定政策,支持特定项目需要。我国以往特别国债的发行目的在于等值交换或购买资产,而非对预算赤字的融资。

  从预算管理来看,特别国债仍属于政府债务。按照国债余额管理办法,纳入中央财政国债余额管理,在发行时调整国债余额,不列入财政赤字,其收支纳入中央政府性基金预算。

  华泰证券研究所副所长、固定收益首席分析师张继强表示,疫情冲击之下,促进正常生产生活秩序、稳定就业大局和打赢脱贫攻坚战仍是政策应坚守的底线,适时的政策储备有较大必要性。当前我国积极财政政策尤其是中央杠杆率仍有空间,地方专项债、政策性金融等工具较为充足。

  不过,张继强介绍,特别国债具有诸多优势,在高度不确定性的环境之下,适时、适度重启特别国债的发行有一定必要性:

  1.针对特定用途发行,更加契合当前应对疫情冲击的政策目标;

  2.只需人大常委会审议,更加有利于相机决策;

  3.为中央政府加杠杆的直接手段,可避免地方政府债务过快上升;

  4.用途更加灵活

  在全球疫情蔓延的环境下,多位专家认为我国有必要采取较强的刺激政策促进经济恢复性增长。中国人民大学副校长刘元春认为,要想摆脱经济休克停摆,使经济循环常态化,必须要有“大推动”,足够克服运行前的摩擦力,产生“破冰效应”,才能使中国经济循环常态化。应当考虑将接近10%的准备金率所冻结的十几万亿元资金转化为国债或特别债券,为财政和货币政策宽松腾挪出空间。

  从历史上的刺激政策来看,特别国债产生的促进经济稳定的效益明显,而政策副作用也较少。

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